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原標(biāo)題：深圳何以成為人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”？

（工人日?qǐng)?bào)—中工網(wǎng)記者 劉友婷）

“來(lái)了，就是深圳人”“深愛(ài)人才，圳等您來(lái)”，這兩個(gè)在深圳耳熟能詳?shù)目谔?hào)，是深圳惜才愛(ài)才的高度概括和濃縮。

近日，記者從深圳市人社局獲悉，深圳技能人才建設(shè)取得新成效，全市技能人才總量達(dá)398.58萬(wàn)人，高技能人才占35.9%。同時(shí)，新增認(rèn)定國(guó)內(nèi)外高層次人才4278人，引進(jìn)落戶各類人才25.6萬(wàn)人；全市在站博士后5137人……

作為全國(guó)人口凈流入第一的城市，深圳何以成為人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”？

記者了解到，一方面，深圳充分發(fā)揮“先行先試”的精神創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在全國(guó)率先實(shí)行勞動(dòng)合同制，率先改革勞動(dòng)分配制度，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，對(duì)創(chuàng)新型人才給予獎(jiǎng)勵(lì)……另一方面，為持續(xù)吸引人才扎根，深圳不斷在人才政策、服務(wù)、環(huán)境等方面加大創(chuàng)新力度，營(yíng)造愛(ài)才尊才的良好氛圍。

專家：降低稅負(fù)，以專注智力供給

春節(jié)前夕，深圳一些高科技企業(yè)員工收到來(lái)自深圳人社局的“大紅包”。這一現(xiàn)金紅包實(shí)際上是深圳市針對(duì)特定人才的個(gè)人所得稅返還。而稅收返還源自于2021年7月5日深圳發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)申報(bào)指南》。根據(jù)這一指南，在深圳登記注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)中工資薪金在70萬(wàn)人民幣以上的，以及其他申報(bào)人工資薪金在50萬(wàn)人民幣以上的，可以申請(qǐng)稅收返還的獎(jiǎng)勵(lì)。

“這些人才收到的可觀稅收返金額，相當(dāng)于顯著降低了個(gè)人所得稅，基本實(shí)現(xiàn)了25%的個(gè)稅封頂，可謂是開(kāi)創(chuàng)先河，極具標(biāo)志意義。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員李巍直言。

“人才的成長(zhǎng)和匯集，除了必要的軟硬環(huán)境之外，對(duì)人才給予與其智力貢獻(xiàn)相匹配的收入就是最基本的前提條件。目前的情況是，中國(guó)的用人單位提供給人才的報(bào)酬在不斷提高，但稅收制度的穩(wěn)定性和保守性，與科技創(chuàng)新人才所需要的條件，出現(xiàn)了不匹配。”李巍表示，目前，作為中國(guó)創(chuàng)新第一城的深圳已經(jīng)在嚴(yán)肅地直面這一問(wèn)題，并正在嘗試進(jìn)行重要的改革試驗(yàn)，通過(guò)先進(jìn)的政策提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)符合條件的人才，進(jìn)行了一些降稅嘗試。

“深圳推出對(duì)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不僅有利于深圳進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，讓更多天下英才愿意到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；也有利于高科技企業(yè)留住人才，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”云天勵(lì)飛相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)能增強(qiáng)個(gè)人對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，讓人才更樂(lè)于在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

破解專業(yè)人員“引進(jìn)來(lái)+走出去”瓶頸

為吸引境外高水平專業(yè)人員來(lái)深創(chuàng)業(yè)就業(yè)，1月份，深圳市發(fā)布《深圳市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單》（以下簡(jiǎn)稱清單），允許持有清單內(nèi)境外職業(yè)資格的專業(yè)人員按照相關(guān)實(shí)施辦法，在深圳備案登記后執(zhí)行，提供專業(yè)服務(wù)。

首批清單涵蓋6大領(lǐng)域，包括稅務(wù)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、醫(yī)師、船員資格、導(dǎo)游等20項(xiàng)職業(yè)資格。通過(guò)清單列舉的方式，可使境外專業(yè)人才更清晰直觀了解深圳執(zhí)業(yè)便利政策。

記者了解到，我國(guó)在專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際通行資格證書(shū)數(shù)量不足、國(guó)際可比性和等效性不強(qiáng)問(wèn)題，是制約專業(yè)人員引進(jìn)來(lái)、走出去的“瓶頸”之一，亟待改革探索。2020年10月，深圳先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單提出，實(shí)施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，賦予深圳在有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下制定境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理規(guī)定權(quán)限，明確職業(yè)條件、業(yè)務(wù)范圍，允許具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定在深提供專業(yè)服務(wù)。

2021年3月，《深圳市推進(jìn)高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)，除授權(quán)清單明確的金融、稅務(wù)、建筑和規(guī)劃4個(gè)領(lǐng)域外，主動(dòng)拓寬至文化、醫(yī)療、海事等領(lǐng)域，推動(dòng)境外專業(yè)人才來(lái)深執(zhí)業(yè)便利事項(xiàng)進(jìn)入加速階段。改革推進(jìn)1年多以來(lái)，目前已有超過(guò)400名境外專業(yè)人員來(lái)深就業(yè)執(zhí)業(yè)。

如今，深圳在稅務(wù)、建筑、規(guī)劃領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)免試跨境執(zhí)業(yè)，徹底打破原本粵港澳之間的執(zhí)業(yè)壁壘，港澳涉稅人士辦理執(zhí)業(yè)登記后可在前海執(zhí)業(yè)，香港建筑、港澳規(guī)劃專業(yè)人士辦理執(zhí)業(yè)備案后可在全市執(zhí)業(yè)，均不需參加執(zhí)業(yè)資格考試。導(dǎo)游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以培代考，具有香港、澳門(mén)導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)職業(yè)資格的專業(yè)人士在培訓(xùn)合格、成功備案后，可在前海為游客提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)。

醫(yī)療領(lǐng)域方面，在港澳醫(yī)師已實(shí)現(xiàn)來(lái)深短期執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)上，打破職稱逐級(jí)晉升規(guī)則，試點(diǎn)開(kāi)展首批港籍醫(yī)生正高級(jí)職稱認(rèn)定，解決港籍醫(yī)師手術(shù)資格問(wèn)題，邁出大灣區(qū)融合醫(yī)療人才互評(píng)互認(rèn)的第一步。海事領(lǐng)域在全國(guó)率先落地外國(guó)船員適任證書(shū)承認(rèn)簽證辦理流程，簽發(fā)全國(guó)首份承認(rèn)簽證，實(shí)現(xiàn)了持外國(guó)船員適任證書(shū)船員在中國(guó)籍船舶任職的歷史性突破。

深圳市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，深圳將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)完善職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認(rèn)可清單，扎實(shí)抓好政策落地見(jiàn)效，確保境外專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)相關(guān)政策措施實(shí)實(shí)在在惠及到企業(yè)及人才，吸引更多境外優(yōu)秀人才來(lái)深提供專業(yè)服務(wù)。

解除人才“后顧之憂”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年深圳新增認(rèn)定國(guó)內(nèi)外高層次人才4278人，引進(jìn)落戶各類人才25.6萬(wàn)人；全市在站博士后5137人，近5年來(lái)，新引進(jìn)博士后每年增速均超過(guò)30%；全市技能人才總量達(dá)398.58萬(wàn)人，高技能人才占35.9%。

人才集聚鵬城，并選擇留下來(lái)成為“深圳人”，與這座城市“尊才、愛(ài)才、惜才”的文化息息相關(guān)。

記者了解到，一直以來(lái)，深圳致力于在人才服務(wù)方面加大創(chuàng)新力度，促進(jìn)人才“宜聚”“宜居”。

——2018年，深圳率先實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆畢業(yè)生引進(jìn)和落戶“秒批”；2019年，在職人才引進(jìn)和落戶實(shí)現(xiàn)“秒批”；

——設(shè)立總規(guī)模100億元的市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)期、種子期人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供金融支持；

——職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定方面，深圳創(chuàng)新改變了評(píng)價(jià)發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式，從政府直接組織轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主體自主評(píng)價(jià)，以企業(yè)、行業(yè)組織、院校為評(píng)價(jià)載體，實(shí)行“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人單位和社會(huì)組織的作用；

——每年11月1日是立法形式確立的深圳人才日，當(dāng)天將頒發(fā)鵬城杰出人才獎(jiǎng)、創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，讓人才“名利雙收”；

——向高層次人才發(fā)放“鵬城優(yōu)才卡”，人才憑卡可直接辦理23項(xiàng)便利服務(wù)，建設(shè)全市統(tǒng)一的人才綜合服務(wù)平臺(tái)，組建人才服務(wù)專員隊(duì)伍，為杰出人才提供“一對(duì)一”貼心服務(wù)；

……

正是因?yàn)樯钲诓粩嗪粚?shí)人才服務(wù)保障基礎(chǔ)，以“保姆式”“全鏈條”服務(wù)，解除人才后顧之憂，才能成為人才集聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，成為科技創(chuàng)新的沃土。